Свободное, беспрепятственное и безопасное передвижение человека - это право, закрепленное Конституцией РФ, и относится к одному из основополагающих прав.
Но реализация данного права имеет и обратную сторону, а именно, при передвижении по дорогам человек может столкнуться с негативными последствиями, к которым относятся дорожнотранспортные происшествия, совершенные в результате нарушений правил дорожного движения. Безопасность дорожного движения - важнейший элемент правопорядка, который призвано обеспечивать государство. Эффективное решение этих задач во многом зависит от оснащенности подразделений и служб МВД России современными техническими средствами, от умелого применения техники сотрудниками органов внутренних дел, от тактически грамотного использования полученных с ее помощью результатов.
Специальная техника включает в себя большой класс различных по назначению, устройству, тактико-техническим характеристикам и применению средств, имеющих свои приемы, нормативную регламентацию и иные особенности, присущие их использованию в деятельности органов внутренних дел. Важным звеном для обеспечения безопасности на дорогах являются комплексы фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. В настоящее время на территории РФ используется 7,3 тыс. стационарных комплексов и 4,1 тыс. передвижных комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Особо значимые участки автодорог оборудованы автоматиче- Екчмцев С. В. скими стационарными комплексами, которые в круглосуточном режиме осуществляют контроль над дорожной обстановкой. Один из видов контроля - это измерение скорости проезжающих транспортных средств в целях выявления нарушителей скоростного режима. Для реализации функций по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением сотрудниками подразделений ДПС ГИБДД применяются технические средства: специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования; средства контроля психофизиологического состояния водителя (определения алкогольной и наркотической интоксикации); специальный транспорт, оборудованный средствами контроля и выявления правонарушений (патрульные автомобили с прибором видеофиксации, передвижные лаборатории весового контроля и лаборатория для осмотра места ДТП); навигационные аппаратно-программные комплексы; аппаратно-программные комплексы автоматизированных информационных баз данных с устройствами удаленного доступа.
Обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей является одной из глобальных проблем, и подразделения ГИБДД МВД РФ непосредственно уполномочены на решение данных задач. ГИБДДМВДРФ среди всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, занимает особое место, и в соответствии с этим обладают особым административно-правовым статусом. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», закрепляет одно из направления деятельности подразделений ГИБДД: предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.2 На расширенном заседании коллегии МВД РФ 9 марта 2017 года в качестве приоритетных были определены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения. На актуальность данного направления деятельности указал в своем выступлении на коллегии Президент России В. В. Путин, который оценил в целом последовательность сокращения количества ДТП и смертности на дорогах.
В этой связи особую роль играют современные специальные технические средства выявления и фиксации административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. работающие в автоматическом режиме. Такие комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД внедряются и успешно функционируют на автодорогах с июля 2008 года. Подразделениями ГИБДД накоплен определенный опыт применения фотовидеорегистрирующей техники, анализируются и обобщаются организация, тактика, нормативно-правовое регулирование данного вида деятельности. Одной из обеспечительных мер стала закрепленная в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 9 февраля 2012 года возможность привлечения к административной ответственности собственника (владельца) транспортного средства в качестве субъекта административного правонарушения в случаях, когда нарушение ПДД зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В таких ситуациях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства. Кроме этого в соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ КоАП РФ назначается административный штраф, исчисляемый в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.
К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Их правовой статус характеризуется рядом особенностей. Во-первых, правовые основы названного субъекта закреплены в главе 2 КоАП РФ наряду с другими специальными субъектами административной ответственности: должностными лицами (ст. 2.4 КоАП РФ), юридическими лицами (ст. 2.10 КоАП РФ), военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и лицами, имеющими специальные звания (ст. 2.5 КоАП РФ), иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами (ст. 2.6 КоАП РФ). Во-вторых, появление нового субъекта связано исключительно с фактом фиксации нарушения Правил дорожного движения (ПДД) работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Парадоксальность ситуации заключается в том, что именно способ фиксации правонарушения «порождает» новый субъект ответственности - собственник (владелец) транспортного средства. Другие специальные субъекты, перечисленные в главе 2 КоАП РФ, являются таковыми априори, в силу их правового статуса, определенного другими законодательными актами. В-третьих, в роли собственника (владельца) транспортного средства может выступать как физическое, так и юридическое лицо.
Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения. Таким образом, специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с законом подразделяются на работающие в автоматическом и автоматизированном (под управлением пользователя) режимах. Положения указания МВД России от 30 июня 2016 года не затрагивают права участников дорожного движения, а направлены, прежде всего, на упорядочение процедуры применения сотрудниками подразделений Госавтоинспекции мобильных средств фото-видео фиксации нарушений ПДД с целью обеспечения соответствующего контроля и законности при осуществлении правоприменительной практики.[6] После введенного запрета производители радаров получили задание усовершенствовать устройства, а именно исключить возможность стирать с них записи. В настоящее время в ПО радаров пользователи делятся на операторов (автоинспекторов) и администраторов (глава подразделения, который вправе удалить запись).
Согласно изменениям в ПДД от 1 июля 2013 г. был введен знак дополнительной информации 8.23 «Фотовидеофиксация», а также введена также соответствующая дорожная разметка 1.24.4, информирующая водителей о том, что на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Такая разметка применяется как для дублирования дорожного знака, так и самостоятельно - в случаях, когда особые правила движения обусловлены категорией дороги или её местоположением.
Вышеизложенное свидетельствует об активной нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, в т.ч. органов внутренних дел, направленной на внедрение специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Осенью 2016 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утверждены ГОСТ Р
- 2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», ГОСТ Р
- 2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения». Принятие данных нормативов призвано регламентировать вопросы, связанные с повышением уровня безопасности жизни, здоровья граждан, окружающей среды, в том числе для содействия выполнению требований технических регламентов, технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов измерений и испытаний, технических и экономико-статистических данных, в области использования технических средств, работающие в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.
КУРАКОВ Денис Владимирович
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова
ЕКИМЦЕВ Сергей Валерьевич
преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова