Свободное, беспрепятственное и безопасное передвиже­ние человека - это право, закрепленное Конституцией РФ, и относится к одному из основополагающих прав.

Но реали­зация данного права имеет и обратную сторону, а именно, при передвижении по дорогам человек может столкнуться с негативными последствиями, к которым относятся дорожно­транспортные происшествия, совершенные в результате нару­шений правил дорожного движения. Безопасность дорожного движения - важнейший элемент правопорядка, который при­звано обеспечивать государство. Эффективное решение этих задач во многом зависит от оснащенности подразделений и служб МВД России современными техническими средствами, от умелого применения техники сотрудниками органов вну­тренних дел, от тактически грамотного использования полу­ченных с ее помощью результатов.

Специальная техника включает в себя большой класс различных по назначению, устройству, тактико-техническим характеристикам и применению средств, имеющих свои при­емы, нормативную регламентацию и иные особенности, при­сущие их использованию в деятельности органов внутренних дел. Важным звеном для обеспечения безопасности на дорогах являются комплексы фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. В настоящее время на территории РФ используется 7,3 тыс. стационарных комплексов и 4,1 тыс. пе­редвижных комплекса фотовидеофиксации нарушений пра­вил дорожного движения. Особо значимые участки автодорог оборудованы автоматиче- Екчмцев С. В. скими стационарными ком­плексами, которые в кру­глосуточном режиме осуществляют контроль над дорожной обстановкой. Один из видов контроля - это измерение скоро­сти проезжающих транспортных средств в целях выявления нарушителей скоростного режима. Для реализации функций по осуществлению контроля и надзора за дорожным движе­нием сотрудниками подразделений ДПС ГИБДД применяют­ся технические средства: специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования; средства контроля психофизиологического состояния води­теля (определения алкогольной и наркотической интоксика­ции); специальный транспорт, оборудованный средствами контроля и выявления правонарушений (патрульные автомо­били с прибором видеофиксации, передвижные лаборатории весового контроля и лаборатория для осмотра места ДТП); на­вигационные аппаратно-программные комплексы; аппарат­но-программные комплексы автоматизированных информа­ционных баз данных с устройствами удаленного доступа.

Обеспечение безопасности дорожного движения, сохра­нение жизни и здоровья людей является одной из глобальных проблем, и подразделения ГИБДД МВД РФ непосредствен­но уполномочены на решение данных задач. ГИБДДМВДРФ среди всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, за­нимает особое место, и в соответствии с этим обладают осо­бым административно-правовым статусом. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», закрепляет одно из направления деятельности подразделений ГИБДД: предупреждение, выявление и пресе­чение нарушений осуществляющими деятельность по эксплу­атации автомобильных дорог, транспортных средств, выполня­ющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридически­ми лицами, индивидуальными предпринимателями и граж­данами - участниками дорожного движения требований зако­нодательства РФ о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) посредством организации и про­ведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематиче­ского наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязатель­ных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.² На расширенном заседании коллегии МВД РФ 9 марта 2017 года в качестве приоритетных были определены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения. На актуальность данного направления деятельности указал в своем выступлении на коллегии Президент России В. В. Пу­тин, который оценил в целом последовательность сокращения количества ДТП и смертности на дорогах.

В этой связи особую роль играют современные специаль­ные технические средства выявления и фиксации администра­тивных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. работающие в автоматическом режиме. Такие комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД внедряются и успешно функционируют на автодорогах с июля 2008 года. Подразделениями ГИБДД накоплен опреде­ленный опыт применения фотовидеорегистрирующей техни­ки, анализируются и обобщаются организация, тактика, нор­мативно-правовое регулирование данного вида деятельности. Одной из обеспечительных мер стала закрепленная в поста­новлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 9 февраля 2012 года возможность привлечения к административной ответ­ственности собственника (владельца) транспортного средства в качестве субъекта административного правонарушения в случаях, когда нарушение ПДД зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими сред­ствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозапи­си, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В таких ситуациях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (вла­дельца) транспортного средства. Кроме этого в соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса об административных право­нарушениях РФ КоАП РФ назначается административный штраф, исчисляемый в наименьшем размере в пределах санк­ции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

К административной ответственности за администра­тивные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустрой­ства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в слу­чае фиксации этих административных правонарушений рабо­тающими в автоматическом режиме специальными техниче­скими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеоза­писи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Их правовой статус характеризуется рядом особен­ностей. Во-первых, правовые основы названного субъекта за­креплены в главе 2 КоАП РФ наряду с другими специальными субъектами административной ответственности: должностны­ми лицами (ст. 2.4 КоАП РФ), юридическими лицами (ст. 2.10 КоАП РФ), военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и лицами, имеющими специальные зва­ния (ст. 2.5 КоАП РФ), иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами (ст. 2.6 КоАП РФ). Во-вторых, появление нового субъекта связано исключительно с фактом фиксации нарушения Правил до­рожного движения (ПДД) работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющи­ми функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или сред­ствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Парадоксальность ситуации заключается в том, что именно способ фиксации правонарушения «порождает» новый субъект ответственно­сти - собственник (владелец) транспортного средства. Другие специальные субъекты, перечисленные в главе 2 КоАП РФ, яв­ляются таковыми априори, в силу их правового статуса, опре­деленного другими законодательными актами. В-третьих, в роли собственника (владельца) транспортного средства может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Госав­тоинспекции с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ долж­ностным лицом выносится постановление по делу об адми­нистративном правонарушении либо на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об администра­тивном правонарушении в отношении водителя транспортно­го средства. Полученные с использованием названных техни­ческих средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правона­рушении приобщаются к нему в качестве доказательств со­вершения административного правонарушения. Таким об­разом, специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с законом подразделяются на работающие в автоматическом и автоматизирован­ном (под управлением пользователя) режимах. Положения указания МВД России от 30 июня 2016 года не затрагивают права участников дорожного движения, а направлены, пре­жде всего, на упорядочение процедуры применения сотруд­никами подразделений Госавтоинспекции мобильных средств фото-видео фиксации нарушений ПДД с целью обеспечения соответствующего контроля и законности при осуществлении правоприменительной практики.^[6] После введенного запрета производители радаров получили задание усовершенствовать устройства, а именно исключить возможность стирать с них записи. В настоящее время в ПО радаров пользователи делят­ся на операторов (автоинспекторов) и администраторов (глава подразделения, который вправе удалить запись).

Согласно изменениям в ПДД от 1 июля 2013 г. был введен знак дополнительной информации 8.23 «Фотовидеофиксация», а также введена также соответствую­щая дорожная разметка 1.24.4, информирующая водителей о том, что на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающи­ми в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Такая разметка применяется как для дублирова­ния дорожного знака, так и самостоятельно - в случаях, когда особые правила движения обусловлены категорией дороги или её местоположением.

Вышеизложенное свидетельствует об активной нормот­ворческой и правоприменительной деятельности государ­ственных органов, в т.ч. органов внутренних дел, направлен­ной на внедрение специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административных право­нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Осенью 2016 года Федеральным агентством по тех­ническому регулированию и метрологии утверждены ГОСТ Р

• 2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и ки­носъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорож­ным движением. Общие технические требования», ГОСТ Р
• 2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и ки­носъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорож­ным движением. Правила применения». Принятие данных нормативов призвано регламентировать вопросы, связанные с повышением уровня безопасности жизни, здоровья граждан, окружающей среды, в том числе для содействия выполнению требований технических регламентов, технической и инфор­мационной совместимости; сопоставимости результатов из­мерений и испытаний, технических и экономико-статистиче­ских данных, в области использования технических средств, работающие в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

КУРАКОВ Денис Владимирович
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова

ЕКИМЦЕВ Сергей Валерьевич
преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова