Антикоррупционный мониторинг как один из элементов противодействия коррупции в России

АНДРЮХИНА Оксана Валерьевна
начальник отдела правовой защиты департамента правовой работы Торгово-про­мышленной палаты Нижегородской области, ответственный секретарь общественного комитета по противодействию корруп­ции при ТПП НО, судья третейского суда при ТПП НО
Статья посвящена актуальной проблеме явления коррупции в России на примере Нижегородской области. Автором раскрывается опыт проведения антикоррупционного мониторинга Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, которая, начиная с 2007 года, проанкетировала более 15 тысяч респондентов, среди которых совершеннолетние граждане, предприниматели и муниципальные служащие. Целью опроса является определение отношения общества к коррупции и его изменения в течение времени. В 2012-ом году было опрошено 7 522 респондента. Результаты, полученные на протяжении нескольких лет, позволяют сопоставить не только процентные данные, но и выявить определенные тенденции.

 

Коррупция представляет собой социально-юридическое, многогранное, самовоспроизводящееся, патологически деви­антное устойчивое общественно опасное явление. Коррупция зародилась с древних времен и получила распространение в той или иной степени почти во всех странах мира. В результа­те проникновения коррупции в государственный аппарат зна­чительно снижается способность вышестоящих органов кон­тролировать и координировать деятельность нижестоящих, что в свою очередь приводит к упадку общественного доверия к работе всех ветвей власти. такая политическая и обществен­ная обстановка стоит камнем преткновения на пути реализа­ции эффективной антикоррупционной политики. Нельзя не отметить и высокую латентность коррупционных преступле­ний, что обуславливается не только природной интимностью такой незаконной сделки, но двухсторонней взаимовыгодностью и добропорядочностью «взяточника» по отношению к «взяткодателю». томас Гоббс видел суть проблемы существо­вания коррупции в безнаказанности: «Люди, кичащиеся сво­им богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Несмотря на давность высказанного суждения, сущность данного негативного устой­чивого явления не претерпела изменений и продолжает быть актуальной и в XXI веке. Существующие инструменты про­тиводействия коррупции - проведение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы нормативных актов - используются не в полной мере. такое положение дел обусловлено не только существующими законодательными недоработками, но и недостатком профессионального кадро­вого ресурса, организационно-управленческими проблемами. Отсутствие единого универсального понятийного аппарата, подходов к методике и порядку проведения мониторинга, де­кларирование вместо императивных совещательных и реко­мендательных полномочий органов, осуществляющих такую работу - замыкает круг коррупционного движения.


Антикоррупционный мониторинг является одним из важных элементов инструментариев антикоррупционной де­ятельности в российском государстве. В России в 2008-ом году был принят на федеральном уровне антикоррупционный па­кет законодательных документов, что послужило стартом для соответствующих законодательных инициатив в субъектах Российской Федерации. В этой связи антикоррупционный мо­ниторинг является относительно новым направлением, пред­ставляющим значительный интерес для более предметного изучения коррупционной обстановки в России. ТПП Нижего­родской области особое внимание уделяет вопросам противо­действия коррупции и административным барьерам в бизне­се. Такую работу Палата строит по нескольким направлениям: изучение ситуации, привлечение внимания общественности и проведение пропаганды, совершенствование законодательной базы посредством антикоррупционной экспертизы норма­тивно-правовых актов и их проектов. В 2007-ом году при ТПП НО образован общественный Комитет по противодействию коррупции. ТПП Нижегородской области проводит активную идеологическую работу с бизнес-сообществом посредством организации различных мероприятий антикоррупционного характера, «Декада без взятки», работы «горячих» линий и общественных приемных совместно с прокуратурой области. С 2007-го года ежегодно проводится мониторинг, целью кото­рого является определение отношения общества к коррупции и его изменения в течение времени. С 2009-го года данное ис­следование вышло за рамки системы торгово-промышленных палат. На сегодняшний момент мониторинг проводится со­вместно с Межведомственным координационным советом по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегород­ской области, Межведомственной рабочей группой по вопро­сам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области при областной Про­куратуре, Советом по противодействию коррупции при го­родской администрации.



За рассматриваемый период времени число респонден­тов антикоррупционного мониторинга выросло с двухсот до 7522-х. Тем не менее отношение общества к данному явлению не претерпело сильных изменений, однако некоторые тен­денции при сравнительном анализе по разным категориям опрашиваемых субъектов имеет место быть. К тому же, для большей объективности мониторинг постоянно совершен­ствуется в части корректировки вопросов и выбираемого среза исследования. Начиная с 2007-го года и до настоящего време­ни в мониторинге приняли участие более пятнадцати тысяч респондентов, среди которых граждане, достигшие 18-ти лет, предприниматели, муниципальные служащие. Опросы про­водятся с использованием возможностей региональных пред­ставителей тПП НО, что позволяет обеспечить охват всего региона, а также отдельно сопоставить показатели в Нижнем Новгороде и Нижегородской области. При подготовке анкет и анализе информации используются такие критерии, как по­нимание коррупции общественностью; частота соприкосно­вений населения с коррупционными проявлениями; спектр властных структур, наиболее вовлеченных в коррупционные процессы; оценка усилий, предпринимаемых государством для борьбы с коррупцией. Результаты, полученные на протя­жении нескольких лет, позволяют сопоставить не только про­центные данные, но и выявить определенные тенденции. По поручению межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегород­ской области и по заказу Управления делами Правительства Нижегородской области в четвертом квартале 2012-го года был проведен антикоррупционный мониторинг общественно­го мнения, в ходе которого изучалось отношение к коррупции муниципальных служащих, хозяйствующих субъектов и граж­дан Нижегородской области.


Исследование проводилось методом анонимного анкети­рования. Было опрошено 7 522 респондента, из которых 2500 человек, в том числе 1171 муниципальный служащий админи­страций районов Нижегородской области и 1329 - Нижнего Новгорода, а также 2 508 человек, занимающихся индивиду­альной предпринимательской деятельностью, и руководите­лей малых и средних бизнес-структур Нижегородской области и Нижнего Новгорода. В крупных торговых центрах Нижнего Новгорода было проведено анкетирование 2 514 граждан. При опросе населения в значительной мере исследованию подвер­галась бытовая коррупция, с которой граждане сталкиваются в повседневной жизни. Опасность этого вида коррупции за­ключается в том, что, «поражая» основные сферы жизни обще­ства, она по своей сути становится нормой жизни для большей части населения. Мониторинг позволил получить следующие результаты. Коррупция охватывает все сферы общественной деятельности и по своей сути представляется неизбежной для большей части населения. Коррупционные взгляды присущи половине опрошенных муниципальных служащих, работа­ющих в Нижегородской области и Нижнем Новгороде, при­чем инициатива передачи незаконного вознаграждения чаще всего исходит от официальных лиц. Однако было бы непра­вильным оставить без внимания то обстоятельство, что такое поведение характерно в среднем каждому третьему нижего­родцу, поскольку 36% опрошенных сами предлагают чинов­никам взятку. Большинство граждан (92,7%) отметили, что им приходилось сталкиваться с недобросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей.


Понятие коррупции как многоаспектного, неоднознач­ного, исторически изменчивого явления респонденты опре­деляют по-разному. Большинство опрошенных муниципаль­ных служащих - 37,6% воспринимают данную дефиницию как использование служебного положения в личных целях, 34,6% - считают, что это получение взятки, 22,1% - хищение бюджетных средств, 5,5% - недобросовестное исполнение должностных обязанностей и 1,1% опрошенных видят в сути коррупции нечто иное, не раскрывая при этом его смысла. Большая часть опрошенных бизнесменов и граждан рассма­тривает коррупцию как получение взятки - 43% (37% - граж­дане), использование служебного положения в личных целях ассоциируется с коррупцией у 30% респондентов среди бизне­са и 20% у населения, для 13% предпринимателей коррупция - это хищение бюджетных средств, граждане же, напротив, ставят данную трактовку на второе место с результатом в 21%, 13% бизнесменов и 17% простого населения подразумевают ее как недобросовестное исполнение должностных обязанностей.

Понимание сути коррупции в сравнении с 2009-2010 го­дами в качественном отношении претерпело определенные изменения. На первое место граждане по-прежнему ставят взяточничество, как наиболее концентрированное проявление коррупции. Однако следующим по значимости коррупцион­ным явлением респонденты называют хищение бюджетных средств. Иные варианты злоупотребления служебным поло­жением, по мнению граждан, не столь очевидно отражают коррупционное поведение.


Специфическую российскую толерантность к коррупции дополняет безграмотность общества. Люди зачастую вообще не понимают, что входит в понятие «коррупция», а что нет. Иногда предпринимателям затруднительно понять требо­вания чиновников, которые не всегда доступным для бизнес- структур образом разъясняют их законность. Особенно безра­достна ситуация в отдаленных уголках нашей области.

Несмотря на снижение на 10% с 2009-го года числа граж­дан, передававших незаконное вознаграждение в 2012-ом году, наблюдается увеличение интенсивности коррупционных про­явлений таких лиц. На каждого из передававших незаконное вознаграждение в 2012-ом году приходится в среднем 1,9 взят­ки. По сравнению с 2011-ым годом значительно уменьшилось число предпринимателей (на 46%), передававших в 2012-ом году незаконное вознаграждение, число тех, кто не участвовал в коррупционных действиях, увеличилось на 42%. тем не ме­нее на одного взяткодателя-бизнесмена в 2012 году приходи­лось 2,3 переданных взятки.

Восприятие опрошенной аудиторией уровня коррумпи­рованности отдельных сфер деятельности традиционно совпа­дает с фактическим состоянием в случаях, когда речь ведется о сотрудниках полиции, здравоохранения, образования. Вы­сокие коррупционные риски отмечены предпринимателями в судебных органах, сфере ЖКХ, районных администраций. С 2007-го года повысился авторитет и доверие к деятельности ис­полнительной власти Нижегородской области. За последние два года имеет место резкий рост коррупционных взаимоот­ношений жителей города и органов жилищно-коммунально­го хозяйства, что свидетельствует как о все большей востребо­ванности предоставляемых этими структурами услуг, так и о неудовлетворенности населения качеством их работы.


Особо обращает на себя внимание одобрение граждана­ми проведенных государством реформ в полиции и кадровых изменений в ее рядах, так как коррупционные риски в данной структуре снизились с 71% в 2010-ом году до 40,7% в 2012 году. Инициирование передачи незаконного вознаграждения, в со­ответствии с проведенными исследованиями, традиционно для всех иных категорий респондентов практикуется чаще чи­новниками. Однако последний опрос показал, что коррупция является обычным явлением и в повседневной жизни нижего­родцев, которые в 53% случаев сами предлагали взятку чинов­никам зачастую даже тогда, когда какие-либо коррупционные проявления со стороны служащих отсутствовали.

Эффективность взяточничества для достижения необхо­димых целей гражданами снижается с 51,6% в 2009-ом году до 39% в 2012-ом году, а для предпринимателей, напротив, увеличивается с 49% в 2011-ом году до 68% в 2012-ом году. Ре­спонденты готовы стимулировать государственных и муници­пальных служащих для решения своих проблем, несмотря на то, что для 70% (67% - 2011 год) передавших незаконное возна­граждение сумма взятки представлялась значительной.



Граждане и предприниматели в целом положительно оценивают предпринимаемые государством и Правитель­ством Нижегородской области антикоррупционные усилия, однако число граждан, которые не видят стремления государ­ства, увеличилось более чем на 40% по сравнению с предыду­щими опросами, в то время как бизнес-сообщество только в 2% случаев указали на отсутствие стремления побороть кор­рупцию против 18,4% нижегородцев.

Представители бизнес-сообщества не готовы активно принимать участие в противодействии коррупции, хотя про­изошло очевидное изменение общественного сознания: суще­ственно увеличилось число бизнесменов, готовых сообщить о себе полную информацию и заявить о фактах коррупции, и заметно снизилось количество респондентов, полностью отказывающихся принимать участие в антикоррупционных действиях. Прослеживается очевидная тенденция снижения уровня влияния средств массовой информации на восприятие коррупции предпринимательскими структурами. Одновре­менно с этим нельзя не отметить резкого роста (10% в 2012­ом году против 2% в 2011-ом году) влияния сети Интернет на оценку бизнесменами состояния коррумпированности рос­сийского общества.


Предприниматели сообщили, что они прибегали к пе­редаче незаконного вознаграждения в первую очередь как к средству преодоления бюрократических барьеров для ускоре­ния рассмотрения документов (59%). На треть возросло число предпринимателей, дававших взятки для оставления без вни­мания допущенных ими нарушений со стороны контролиру­ющих и надзорных органов - 20%. Усилилась роль незаконного вознаграждения как фактора обеспечения победы на торгах, конкурсах и аукционах - 8% (6% в 2011-ом году). Уменьшилось значение взятки как средства «стимулирования» проведения расследования сотрудниками полиции и следователями про­куратуры - 5% (10% в 2011-ом году), содействия в устранении конкурентов - 5%, в иных целях - 1%. Таким образом, в России преобладает массовое сознание того, что выполнение долж­ностных обязанностей не производится без дополнительных стимулов. Следует отметить, что за прошедший период за­метно изменился размер разовых незаконных вознагражде­ний. Если в 2011-ом году сумма взятки за 12 месяцев в подавля­ющем большинстве случаев составляла менее 10 тысяч рублей, то в 2012-ом году наибольшее число взяток (47%) предоставля­лись в размере от десяти до ста тысяч рублей. Незаконное воз­награждение от 100 до 500 тысяч рублей было передано в 23% случаев, до десяти тысяч рублей - в 20%, от 500 тысяч до одного млн рублей - в 7%, свыше одного млн рублей - в 2% случаев.

К основным причинам существования коррупции му­ниципальные служащие Нижегородской области и Нижнего Новгорода отнесли стремление к личной выгоде и низкие за­работные платы. Соответственно к наиболее целесообразным мерам противодействия коррупции анкетируемые чиновники поставили на первое место повышение вознаграждения и со­циальных гарантий государственным и муниципальным слу­жащим.

При изучении мнения на этот счет других респондентов к причинам относят чрезмерную бюрократию, несовершенство законодательства и недостаточный контроль, в то время как низкие заработные платы замыкают список ответов.


Восприятие и отношение респондентов, которые изуча­ются в исследованиях подобного рода, могут полностью и не отражать объективный статус коррупции. Учитывая, что в ан­кетировании приняли участие более 7,5 тысяч респондентов, определенная погрешность в цифровых результатах может иметь место, но не более 1,5%-3%. В то же время данный мони­торинг оказывается полезным в понимании сложившейся си­туации, которая может влиять на общественное мнение. Такая информация исключительно важна в полемике по вопросам государственной политики в разработке значимых и резуль­тативных решений проблемы, так как выявляет основные тен­денции. Данный фактор подтверждается равнонаправленны­ми показателями среди всех категорий граждан, опрошенных в ежегодном сравнении.


Анализируя антикоррупционную политику в Россий­ской Федерации, можно констатировать, что борьба на «анти­коррупционном фронте» ведется активно. Последние громкие разоблачения коррупционных преступников в России (мини­стерство обороны, коррупция при подготовке олимпийских объектов) подтверждают стремительные предпринимаемые шаги государства по противодействию коррупции. Тем не ме­нее не представляется возможным говорить о кардинальных сдвигах в прогнившей государственной системе. В этой свя­зи вызывает затруднение выделить в Российской Федерации зону, свободную от коррупции.

Проект при содействии ЕВРАЗИЙСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЖУРНАЛА (издается при содействии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Международный научный и научно-практический юридический журнал.). 

© 2017-2020. Юрист Онлайн Адвокат - юридическая консультация. Все права защищены.
Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.
Юридическая консультация и помощь по БЕСПЛАТНОМУ тел. Россия +8 (800) 700-99-56 (доб. 995)
Московская обл, г. Москва +7 (495) 980-97-90 (доб. 597)
Ленинградская обл, г. Санкт-Петербург +7 (812) 449-45-96 (доб. 560)
в режиме online - круглосуточно!