Вопрос защиты прав ребенка в современной России очень актуален. Огромное количество семей находятся за чертой бедности. И почти в каждой из них имеется один или несколько несовершеннолетних детей. К сожа­лению, пока говорить приходится только о теоретиче­ских действиях государственных структур в этом направ­лении и о существовании мер наказания в отношении ответственных лиц.

Семейный кодекс РФ дает некоторые нечеткие разъясне­ния относительно обязанностей родителей. Они заключают­ся в заботе о физическом и психическом здоровье своих не­совершеннолетних детей. А также в деяниях по обеспечению условий для получения ими общего образования.

Увы, и законодательная база не дает также разъяснений относительно вопроса, какое содержание ребенка можно считать надлежащим.

Поэтому, чаще всего, контролирующие органы обраща­ют внимание на наличие определенного набора продуктов в семье, где проживает несовершеннолетний ребенок и одеж­ды по сезону.

В статьях подобного толка можно встретить инфор­мацию, что ребенку должно быть предоставлено отдель­ное место в квартире, где он может заниматься, обучать­ся, делать уроки. Плюс родители обязаны устраивать детям полноценный досуг. Но давайте будем откровен­ными, если в однокомнатной квартире проживают ро­дители и трое детей, то организовать жизнь ребенка по описываемому стандарту практически невозможно. По­этому работникам контролирующих структур прихо­дится решать вопрос по наитию и принимать меры по отношению к родителям, когда речь идет уже о сохране­нии жизни и здоровья ребенка.

За ненадлежащее содержание ребенка должны отве­чать его родители, а за неимением таковых - официальные опекуны или представители. Если контролирующие органы усмотрят, что они не выполняют свои обязанности в полной мере, то родителей ожидает наступление ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, которая предусматривает выплату админи­стративного штрафа.

Гражданская ответственность родителей наступает в рамках СК РФ. Так, согласно ст. 73 СК РФ несовершен­нолетний ребенок может быть отобран у одного или у обоих родителей. При этом последних не лишают и не ограничивают юридически в родительских правах. Как правило, такая мера используется в качестве превен­тивной. В ряде случаев законом предусмотрено огра­ничение в правах тех родителей, с которыми оставлять ребенка опасно по причине их неуравновешенного, неадекватного поведения, когда нет существенных причин для лишения родительских прав.

Подать в суд иск с просьбой об ограничении родитель­ских прав могут родственники несовершеннолетнего ребен­ка, контролирующие органы, администрация дошкольных и учебных заведений и прокурорский работник. Когда же по­сторонние граждане становятся свидетелями ненадлежащего содержания ребенка, они имеют право обратиться в любой контролирующий орган с заявлением.

Если следственные органы установят факт, что ненад­лежащее содержание ребенка сопровождается жестоким об­ращением (это могут быть побои, психологическое насилие, запугивание), то родителей или опекунов ожидают следу­ющие меры наказания: взыскание штрафа в размере до 100 тыс. руб.; принуждение к обязательным работам на срок до 440 ч; принуждение к исправительным работам на срок до 2 лет; обязательное участие в принудительных работах на срок до 3 лет.

Если говорить о лишении родительских прав, то необ­ходимо отметить что в РФ - эта процедура относится к раз­ряду трудно осуществимых. Применяется она по отношению к родителям лишь в «особо запущенных» ситуациях, когда усматривается явная прямая угроза жизни детей.

Неуплата алиментов занимает не последнее место среди проблем связанных с ненадлежащим содержанием родите­лями детей.

По данным ФССП можно судить о том, как негатив­но в России обстоят дела с алиментными выплатами. На каждого пристава, в чьем ведении находятся производ­ства о взыскании алиментных задолженностей, приходит­ся по несколько тысяч таких дел. Особенно если речь идет об отделениях ФССП, находящимся в крупных городах. Неуплата алиментов влечет за собой наложение опреде­ленных мер наказания.

Первая ассоциация, которая приходит на ум, ког­да говорят об алиментах - это денежные выплаты ро­дителей (чаще всего отцов) на содержание своих не­совершеннолетних детей. Однако этим алименты не ограничиваются. Получать их могут дети, достигшие совершеннолетия, но признанные нетрудоспособны­ми или нуждающимися. Обе эти категории должны быть документально доказаны. То есть в первом случае, обычно, представляются справки о присвоении группы инвалидности ребенку. Под вторую категорию, чаще всего, подпадают лица, проходящие обучение в вузах и колледжах на очной форме.

В зависимости от категории плательщика и получа­теля алиментов меняются и формы алиментных выплат. Начисляются проценты от общей прибыли. Такой вид самый распространенный среди выплат родителями сво­им несовершеннолетним детям. Если реализация перво­го затруднительна, выплаты могут быть в установленной твердой форме. Например, если плательщик является индивидуальным предпринимателем, то такой вариант оптимален.

В юридической практике применяются так же единора­зовая выплата и имущественная компенсация.

Установить форму и размер алиментов стороны могут, как в добровольном порядке, заключив соглашение, так и с помощью судебного решения. Главное, что необходимо учи­тывать при составлении соглашения - это факт, что размер алиментов, определенный им, не может быть меньше, чем тот, что был бы установлен по закону.

Закон РФ устанавливает для лица, уклоняющегося от обязанностей по алиментным выплатам разные виды наказа­ний. Они регламентируются административным, уголовным и гражданско-правовым законодательством.

Гражданско-правовая ответственность предполагает определенные ограничения в правах лиц, имеющих задол­женности по алиментам. Так, возможно приостановление права на управление транспортным средством, если сумма долга превышает 10 тыс. руб. Чтобы данная мера была реа­лизована, приставу нет необходимости обращаться за реше­нием в суд, он выносит его самостоятельно. Не применяется в отношении родителей, имеющих инвалидность и лиц, для которых вождение ТС является источником получения дохо­да.

В качестве санкций может применяться запрет на выезд в другую страну при наличии долга, превыша­ющего 10000 рублей. О такой мере в отношении себя плательщик может даже не догадываться, пока не стол­кнется с таможенным контролем в аэропорту. Чтобы должник был восстановлен в своих правах, ему требу­ется в первую очередь погасить задолженность. Если лицо собирается за границу, то сделать это необходимо заранее и желательно самому отнести квитанцию об оплате в ССП, так как сведения могут просто не успеть дойти до таможенников к моменту отъезда.

Кроме того, для виновного лица предусмотрено начис­ление неустойки, размер которой составляет 0,5 % от общей суммы за каждый день просрочки, если иной размер не ого­ворен условиями соглашения между сторонами. При этом, возможно его увеличение, но не уменьшение по отношению к размеру, установленному законом.

Административная ответственность по данному виду правонарушений предусмотрена ст. 5.35.1. КоАП РФ. Со­гласно ей, если родители без наличия уважительных причин перестают отчислять алиментные выплаты в пользу несовер­шеннолетних и (или) нетрудоспособных детей в течение двух месяцев, то за правонарушение предполагается следующие наказание: необходимость осуществить обязательные работы сроком до 150 часов; наложение административного ареста на срок до 15 суток; наложение административного штрафа в размере до 20 тыс. руб. Эта мера предназначена в отношении лиц, к которым невозможно применить вышеперечис­ленные.

Идентичные меры наказания статья предусматривает и для совершеннолетних детей, которые уклоняются от али­ментных выплат своим родителям. Введение их не освобож­дает плательщика от необходимости погасить имеющуюся задолженность.

Если уклонение от алиментных выплат характеризуется, как злостное, то деяние это подпадает под уголовную ответ­ственность. В определении временных рамок в данном слу­чае принято ориентироваться на судебную практику, в соот­ветствии с которой злостным является срок неуплаты более 4 месяцев.

Чтобы иметь характеристику злостного правонаруше­ния, кроме самой неуплаты деяние должно сопровождать­ся: полным или частичным сокрытием доходов; отсутствием мер по поиску работы, изменением места жительства без уведомления и пр.

При этом, предварительно такое лицо должно быть привлечено к административной ответственности.

Следует заметить, что лишение родительских прав не освобождает от обязанностей по содержанию ребенка.

Если уклонение от уплаты алиментов неоднократно, то повлечет за собой следующие меры: необходимость осуще­ствить исправительные или принудительные работы на срок до года; наложение ареста на срок до 3 месяцев; лишение сво­боды на срок до года.

Если ребенок достигает совершеннолетия, то родитель освобождается от необходимости выплаты алиментов. Кро­ме того, законодательство РФ предусматривает уважитель­ные причины неуплаты: плательщик потерял работу, но встал на учет в Центр занятости, получает пособие и осу­ществляет активный поиск нового места; работодатель за­держивает выплату заработной платы; должник столкнулся с серьезным заболеванием, лечение которого требует суще­ственных капиталовложений.

Забота о детях является важнейшей обязанностью родителей. Актуальность темы вытекает из исключи­тельной ценности институтов семьи, заменяющих семью (опека, попечительство, патронатная семья и т.д.), их непреходящего значения в воспитании подрастающего поколения, передачи важнейших духовных ценностей, накапливаемых поколениями. Защищая права несовер­шеннолетних детей, государство и общество создают благоприятную обстановку для их физического, умствен­ного и нравственного развития. Этим самым обеспечива­ется достойное во всех отношениях будущее государства и общества.

ГУТИЕВА Ирина Генриховна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, подполковник полиции