Бесплатная консультация юриста по уголовным вопросам

Задайте вопрос и получите юридическую консультацию по уголовному праву от юристов!

Социальные предпосылки установления уголовной ответственности за незаконную миграцию

СХИМНИКОВА Ксения Михайловна
аспирант кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики юридического института Российского университета дружбы народов.
В статье приводится классификация миграционных потоков, рассматриваются виды и типы миграций. Рассматриваются особенности миграционных потоков в России и зарубежных странах. По степени общественной опасности предлагается выделить три вида незаконной миграции и три вида незаконньтх мигрантов. Раскрываются причины существования незаконной миграции в России. Описываются негативные последствия иммиграции для экономики государства, а также для самих мигрантов. Описываются этапы становления и формирования ответственности за незаконную миграцию в России.

Миграция представляет собой явление, которое давно из­вестно человечеству. Как отмечается в литературе, миграция - это перемещение людей на большое расстояние и на длитель­ный срок.


В литературе представлены различные варианты класси­фикации данного явления:

1. по дальности переезда: внутрипоселенческие, вну­трирайонные, внутрирегиональные (для России - в пределах одного субъекта Российской Федерации), межрегиональные, международные;

2. по «времени отсутствия»: «возвратные» (эпизодиче­ские миграции - изменения места нахождения человека, со­вершаемые им на определенный срок, без какой-либо времен­ной закономерности (командировки); маятниковые миграции - регулярные перемещения (ежедневные или еженедельные), связанные, как правило, с трудовой деятельностью; сезонные миграции - изменение места жительства на длительный срок в течение года, также связанные с трудовой деятельностью) и «безвозвратные»;

3. по направленности движения наиболее распростра­ненной является разделение миграционных процессов данно­го варианта классификации на следующие виды: «село - село», «село - город», «город - город», «город - село»;

4. по составу участников. К числу наиболее распростра­ненных качественных признаков данной типологии относятся: семейное положение (семьи, одиночки); этнический состав; профессиональный и социальный состав; возрастно-половая структура мигрантов;

5. по причинам: депортация, мобилизация, изоляция от общества, военные действия и массовые беспорядки, стихийные бедствия и природные катастрофы, техногенные катастрофы, политические и религиозные преследования, социально-эко­номическая, экономические, социальные, духовные, природно­ экологические, медицинские показания, психологический дис­комфорт, по семейным обстоятельствам, по личным причинам.


Приведенная выше классификация миграционных про­цессов не является единственно возможной - в зависимости от того, под каким углом зрения рассматривается пространствен­ная мобильность населения, могут быть предложены иные ка­тегории и типы миграций1. Так, различают миграцию добро­вольную и вынужденную, внутреннюю и внешнюю.

Особую нишу в современной миграции занимает добро­вольная трудовая миграция - перемещение с целью найма на работу. Постоянное увеличение трудовой миграции - есте­ственный общемировой процесс. Христианское население западных стран быстро стареет, и прецедент, созданный Бель­гией в середине 50-х годов ХХ века, когда впервые в Западной Европе из-за нарастающего дефицита рабочих рук были от­крыты границы для гастарбайтеров, вызвал лавину последова­телей. Миграционные потоки приобретают в последние деся­тилетия огромный масштаб.

Итак, миграция населения из сел в города, из бедных в страны в богатые и процветающие, из стран с трудными кли­матическими условиями в страны с благоприятными услови­ями стара, как история человечества, поскольку люди всегда стремятся к лучшей жизни. Возникшая как форма адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, тру­довая миграция стала не только действенным средством пред­упреждения бедности, но и постепенно превратилась в реаль­ный и эффективный способ повышения уровня жизни и бла­госостояния для определенной части экономически активного населения.





То есть, можно заметить, что трудовая миграция в своей основе является экономическим решением: если ожидаемая заработная плата в чужой стране с учетом издержек переез­да и упущенной выгоды от жизни дома (где не нужно искать жилье, обзаводиться связями и проч.) превышает заработную плату дома от того же (или близкого) вида деятельности, ра­циональный человек выберет переехать в другую страну и ра­ботать в ней.

Незаконная миграция является особым видом миграции. Согласно Концепции государственной миграционной поли­тики Российской Федерации на период до 2025 года под неза­конной миграцией следует понимать перемещения в Россий­скую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности. Однако действующее законодательство не содержат четких, единоо­бразно применяемых определений «миграция» и «мигрант», в них отсутствуют определения «незаконная миграция», «не­законные мигранты» и (или) «нелегальная миграция». Суще­ствующая точка зрения современных правоведов на указанные явления, как и на критерии отнесения мигрантов к «незакон­ным», противоречива.

По мнению Т.Б. Смашниковой, мигрантов, нарушающих требования законодательства государства пребывания, целесо­образно представлять единой правовой категорией «незакон­ные мигранты»; соответственно общественно-правовое явле­ние - миграция населения, которое сопровождается наруше­ниями миграционного законодательства страны пребывания, также должно определяться единым термином «незаконная миграция».



По степени общественной опасности предлагается вы­делить три вида незаконной миграции и, соответственно, три вида незаконных мигрантов:

1. криминальная миграция (криминальные мигранты), характеризующаяся незаконным въездом и пребыванием ми­грантов на территории принимающего государства с целью осуществления заведомо преступной деятельности, представ­ляющей собой реальную опасность для общественного и госу­дарственного устройства;

2. нелегальная миграция (нелегальные мигранты), характе­ризующаяся умышленным незаконным въездом и незаконным пребыванием на территории государства с различными целями, не имеющими выраженного криминального характера;

3. неконтролируемая миграция (неконтролируемые ми­гранты), к которой будут отнесены граждане стран СНГ, въез­жающие на территорию принимающего государства закон­ным образом с целью осуществления трудовой деятельности или перемены постоянного места жительства, но по различ­ным причинам нарушающие миграционные правила страны пребывания.


Нелегальная и криминальная миграция представля­ют собой очень серьезные проблемы, которые связаны, в первую очередь, с определенными сложностями при уста­новлении количественных параметров этого явления, так­же с тем, что практически невозможно спрогнозировать окончательные последствия миграции, со сложностью в области борьбы с данным явлением, и, наконец, проблемы связаны с тем, что отсутствуют концепции и разработки конкретных проблем в области борьбы с таким явлением как миграция в условиях глобальных изменений в мировой экономике.

Следует отметить, что сама по себе международная ми­грация населения не является чем-то новым, присущим ис­ключительно нынешнему этапу глобальной трансформации мировой системы. Многие исследователи указывают на ци­клический характер миграционных процессов.

Что касается особенностей миграции в России, то харак­тер миграции, в том числе и незаконной, в России имеет свою специфику, прежде всего, в силу того, что Россия является наиболее экономически развитым государством на постсо­ветском пространстве и как следствие - крупнейшим центром притяжения мигрантов из государств-участников СНГ. При этом Российская Федерация не только принимает мигрантов, но и является страной исхода и транзита.


Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демо­графических процессов привели к массовому перемещению населения и в России, на данный момент в стране проживает около 10 млн. граждан других государств. «Это целая Порту­галия, если брать европейские аналоги», - заявил К. Косачев. По его словам, иностранных мигрантов в России становится все больше, и к 2050 году их число может превысить треть на­селения страны.

Наблюдается другая проблема, с которой столкнулась Россия, а именно то, что происходило возвращение русских из государств, которые объявили о своем суверенитете. 3 мил­лиона человек вернулись в Россию сразу, а в итоге таких воз­вращений было около 25 миллионов человек. За десять лет с момента распада СССР из стран СНГ и Прибалтики в Россию прибыло около 4,4 миллиона человек. В большинстве своем они не были беженцами или вынужденными переселенцами в строгом смысле этих понятий. Так, миграция из Прибалтики, Украины и Белоруссии формально не являлась вынужденной, и поэтому статус вынужденного переселенца получил очень небольшой процент мигрантов.

В целом можно сказать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих эконо­мически развитых странах мира. Среди общих особенностей миграционных процессов можно назвать следующие: преоб­ладание экономических побуждений; расширение диапазона областей происхождения миграционных потоков; различия в культуре между иммигрантами и населением принимающих стран; маргинализация не имеющих гражданства иммигран­тов, объясняющаяся их положением на рынке труда и как эт­нического меньшинства.


Основной причиной существования незаконной мигра­ции является неравенство экономического развития госу­дарств. Другими наиболее значимыми факторами, оказыва­ющими влияние на развитие незаконной миграции из СНГ, являются:

- высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ;

- самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тыс. километров которой на ключе­вом азиатском направлении не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствует беспре­пятственному перемещению нелегальных мигрантов;

- диаспоры в России из представителей достаточно большого количества государств, которые имеют связи с этни­ческой родиной, что, в свою очередь, облегчается первоначаль­ный этап миграции;

- криминализация общества и высокий уровень коррупции.


Что касается негативных последствий иммиграции для экономики страны, которая принимает на себя удар мигран­тов, здесь можно отметить следующие:

- определенная нагрузка на бюджет принимающего го­сударства;

- социальные, культурные, общественные конфликты;

- как пишут многие авторы также тот факт, что имми­грация представляет собой серьезный источник безработицы.


М.М. Апаева выделяет следующие основные угрозы на­циональной безопасности, которые связаны с незаконной ми­грацией:

Во-первых, мигранты, в случае избытка трудовых ресур­сов, усиливают напряженность на рынке труда.

Во-вторых, увеличение мигрантов приводит к изменению социально-этнического состава и несет угрозу вытеснения ко­ренного населения или его дискриминации, а также мигранты могут создавать землячества, способствующие усилению соци­окультурной разобщенности с местным населением.

В-третьих, мигранты, испытывая различные проблемы, включаются в противоправную деятельность.

В-четвертых, мигранты уклоняются от уплаты налогов и других социальных и коммунальных платежей в бюджеты всех уровней и осуществляют постоянный неконтролируемый вы­воз денежных средств, как правило, через системы неофици­альных денежных переводов.


Следует обратить внимание на тот факт, что существует не мало отрицательных последствий незаконной миграции и для самих мигрантов. Лица, которые въезжают в опреде­ленную страну незаконным способов для того, чтобы найти себе убежище или же заниматься трудовой деятельностью, они автоматически исключаются из правового регулирова­ния данного государства, про них никто не знает в виду их латентного и нелегального нахождения на территории того или иного государства. Вследствие этого незаконные ми­гранты не могут пользоваться различного рода правами, не могут обращаться за социальной и медицинской помощью, которые по правилам предоставляются законно въезжаю­щим гражданам. Данный факт, в свою очередь, негативно отражается на их положении в социуме, подталкивая к на­чалу ведения криминальной жизни. Данную категорию лиц сложно привлечь к выполнению государственных обязанно­стей, что в итоге затрудняет нормальное функционирование их жизнедеятельности, тем самым толкая на ведение пре­ступной деятельности и тем самым осложняется процесс государственного регулирования миграции и реализация контроля за ними.

Итак, незаконная миграция способствует формированию вызовов и угроз национальной и международной безопасно- сти9. Сегодня мировое сообщество включило в число основных вызовов и угроз национальной и международной безопас­ности данный вид миграции. С одной стороны, незаконная миграция способствует распространению вызовов и угроз, а с другой - является формой транснациональной организован­ной преступности. Причем в последнем своем выражении ста­новится органической частью миграционной преступности, основой, подпитывающей ее.


Как показывает практика, происходит усложнение пра­вовых отношений между мигрантами и государством, на лицо заметное увеличение количества мигрантов, а также число со­вершаемых ими преступных деяний, всё это вызывает у госу­дарства определенную потребность законодательного регули­рования такого явления как миграция.

Можно отметить, что мировая политика направляет свою деятельность на усиление контролирующих органов за тем, чтобы ограничивать въезд мигрантов на территории их госу­дарств.

Правовое регулирование миграции осуществляется путем разработки и практической реализации комплек­са законодательных и подзаконных актов, определяющих условия, которые стимулируют либо ограничивают пере­мещения людей, а также их определяющих численных кон­тингентов в направлениях, отвечающих текущим и перспек­тивным потребностям общества, государства, групп стран, а также мирового сообщества в целом. Регулирование вопро­сов миграции устанавливается внутренним законодатель­ством государства.

Происходит мировое и комплексно-правовое регулиро­вание миграции населения. Следует заметить, что во многом национальное и международное регулирование схоже. Это касается, например, того факта, что законодательство России восприняло и переняло понятие беженца, которое в 1951 г. было впервые отражено и закреплено в Конвенции ООН «О статусе беженцев».


Во-вторых, национальное законодательство основыва­ется на общих принципах и нормах международного права, которые были выработаны в процессе международно-пра­вового регулирования. В этом случае достаточно обратить внимание на Всеобщую декларацию прав человека (ст. 13) либо на Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах 1966 г. (ст. 12). Принцип свободы передвиже­ния и выбора места жительства, провозглашенный в Декла­рации, был закреплен и в Конституции Российской Федера­ции (ст. 27).

В-третьих, Российская Федерация является активным участником международного правового регулирования в об­ласти миграции населения.

Российская Федерация является участником большинства соглашений в области международной миграции населения, как двухсторонних, так и многосторонних.

Что касается установления уголовной ответственности за незаконную миграцию, то историко-правовой анализ пути развития уголовно-правовой охраны российского общества и государства от незаконной миграции позволил В. С. Сокову сделать вывод о том, что охранительные нормы проходили по­следовательные этапы своего формирования, которые можно определить следующим образом.


Первый этап («царский», весь XVII в.) - в российском национальном законодательстве впервые общей правовой регламентации подверглись общественные отношения в ми­грационной сфере, при этом отношения, связанные с выездом российских подданных в иные государства были взяты под уго­ловно-правовую охрану.

Второй этап («имперский», начало XVIII в. - начало ХХ в.) - в законодательстве России регулировались отношения в миграционной сфере, связанные с въездом в государство, вы­ездом за его пределы, перемещением по его территории. Наи­более важные отношения на всех этапах миграции были взяты под уголовно-правовую охрану, при этом укрывательство или размещение иностранцев с нарушением правил паспортной системы образовывали самостоятельный состав наказуемого деяния.

Третий этап («советский», начало ХХ в. - конец ХХ в.) - в рамках действия нового советского законодательства в РСФСР была продолжена охрана общественных отношений в мигра­ционной сфере. В этих целях предусматривались администра­тивные и уголовно-правовые нормы, которые действовали не только в отношении лиц (граждан СССР и иностранцев), пере­мещающихся с нарушением закона, но и в отношении тех, кто способствовал их незаконному переходу через государствен­ную границу СССР, незаконному проживанию на территории СССР.


Четвертый этап («современный», конец ХХ в. - по насто­ящее время) - развитие современного российского законода­тельства осуществляется на основе общечеловеческих ценно­стей с учетом мнения мирового сообщества.

При этом в истории российского законодательства был наработан большой опыт уголовно-правовой охраны отноше­ний в миграционной сфере, который реализован при введе­нии уголовно-правового запрета на организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Россий­ской Федерации и незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

С момента образования суверенной Российской Фе­дерации для обеспечения стабильности в данной области отношений поначалу было достаточно уголовно-правового регулирования пересечения Государственной границы Российской Федерации при въезде в государство и выезде за его пределы (ст. 322 УК РФ). В последующем, выражая обеспокоенность значительным расширением деятельности организованных преступных групп применительно к неза­конному ввозу мигрантов и другой связанной с этим пре­ступной деятельности, которая причиняет огромный ущерб государству, Россия, как и многие другие страны - участни­цы Организации Объединенных Наций, согласилась с необ­ходимостью предупреждения незаконного ввоза мигрантов и борьбы с ним, подписав Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организован­ной преступности (принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.).


В развитие положений Протокола в России была кри­минализирована организация незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ). Признание общественной опасности органи­зации незаконного въезда в Российскую Федерацию ино­странных граждан или лиц без гражданства, незаконного пребывания на территории страны таких лиц, а также их незаконного транзита через территорию государства, рас­ширило перечень преступных деяний, нарушающих уста­новленные ограничения и прямые запреты в сфере миграции.

Итак, незаконная миграция - это въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории ино­странных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выез­да иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации. Выделяют три вида не­законной миграции: криминальная, нелегальная и некон­тролируемая.


Как отмечается в уголовно-правовой литературе, соз­дается реальная опасность совершения тяжких и особо тяжких преступлений, террористических актов при та­кой высокой степени въезда и выезда, незаконного пре­бывания в России мигрантов, где эти действия не контро­лируются. Что в итоге породило правовое сообщество и государство ввести уголовно-правовой запрет на данные действия.

Неконтролируемый поток мигрантов постоянно увели­чивается, создавая криминогенную ситуацию, нанося ущерб национальным интересам России и ее безопасности, что вызы­вает потребность законодательного регулирования миграции, в целом, и незаконной миграции, в частности. Уголовная от­ветственность за организацию незаконной миграции предус­мотрена ст. 322 УК РФ.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

  • Default
  • Title
  • Date
  • Random
load more hold SHIFT key to load all load all

Проект при содействии ЕВРАЗИЙСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЖУРНАЛА (издается при содействии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Международный научный и научно-практический юридический журнал.).